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郴州市多措并举 标本兼治 强力推动公路“双超”治理
发布时间:2017.08.10    新闻来源:   浏览次数:
郴州地处湘粤赣三省交界处是内地通粤达海的交通要塞,同时还是“中国有色金属之乡”、全国重点产煤地市、“华南能源基地”境内公路总里程达2.39万公里,保有货车6万余辆公路运输比重达90%以上,全市三分之二的主干线和县乡公路为矿运、煤运重线长期以来,受经济结构和利益驱动的双重影响郴州一度成为全省乃至全国车辆违法超限超载的“重灾区”:设计使用年限为30年的107国道郴州段在大流量、大吨位超限超载车辆碾压下,不到6年就濒临瘫痪有着“东风汽车县”称号的临武县,经非法改装过的大卡车可由核定的10吨载货量提升至100吨以上2001年至2009年间,市公路部门每年投入公路日常养护近1亿元却仍难保障路桥安全畅通;每年道路交通事故近七成因超限超载引发伤亡人数超过安全生产事故伤亡总数的50%。
  近年来在省委、省政府的正确领导和省治超办及省直有关部门的关心支持下,我市站在保民生、保安全、保发展的高度自2010年3月启动车辆超限超载集中整治行动,在全市掀起治超风暴历经四年多不懈努力,取得重大阶段性成果站点“双超”率由治超前的86.49%下降到了0.1%以下;车货总重55吨以上的恶性超载现象基本消除因 “双超”引发的交通事故基本消除;2013年末全市干线公路优良率达95.8%比2009年提高42个百分点,增幅居全省前列公路交通堵塞现象基本消除;公路货运量价齐升营运货车、从业人员、货运周转量稳定增长,运价合理回升非法改装货车基本消除。郴州治超的做法和取得的成效得到全市广大群众的广泛赞同和各级领导的充分肯定近三年综治民调满意度保持全省前列,治超“郴州模式”被《人民日报》、新华社等中央媒体向全国推介我们主要抓了以下工作。
  一、坚持依法治超形成强大的法纪震慑。面对超限超载的严峻局面市委、市政府痛下决心,响亮提出“抓治超就是抓环境、抓治超就是抓发展、抓治超就是抓效益、抓治超就是抓和谐”坚持重典治乱、猛药去疴,强势推出治理公路超限超载“四个坚决禁止” “六个一律” 的治理手段(即:坚决禁止车辆非法改装行为坚决禁止道路货物运输源头超限超载行为,坚决禁止非法改装车辆上路行驶坚决禁止车货总重超过55吨以上的非法超限超载车辆上路过桥行驶;车辆超限超载一律从严处罚车货总重55吨以上非法车辆一律劝返或卸载,非法改装车辆上路行驶一律扣留非法改装窝点一律取缔,阻碍依法执行公务的一律拘留治超不力、敷衍应付的一律问责),采取行政、经济、法律等手段和技术措施全面开展综合治理,坚决树立和维护党纪国法权威一是加强制度建设。先后出台《郴州市超限超载治理工作管理办法》和《郴州市车辆超限超载集中整治工作方案》《郴州市治理车辆超限超载工作考核办法》《郴州市道路货物运输源头治理超限超载办法》等12个规范性文件从组织领导、规范执法、源头监管、责任倒查、考核奖惩、行政问责等方面,建立起较为完善的治超制度体系为治超工作提供了有力的制度支持。二是严格执法管理在全市设立11个治超站、12个治超卸载场、280个执勤点,路政、交警坚持全天候联合执法做到逢车必检、逢超必卸、逢超必罚,依法严查路面“双超”车辆将干线公路作为执法重点,严防死守组织开展雷霆行动、风暴行动、狂飙行动和打击短途超载、夜间偷运、非法驳载专项行动,确保除“超”务尽着眼于覆盖城乡,积极开展治超流动稽查县市区组建稽查大队、中队,乡镇组建治超纠察队采取“乡镇围、边界守、流动查”,进行全面布控全天候查处短途、绕行超限超载车辆。坚持“治超没有特殊领域、特殊企业、特殊项目、特殊车辆”对查出的超限超载车辆,严格落实处理程序一律不准打招呼、开口子,坚决杜绝和打击超限超载“人情车”三是严格问责问效。将治超工作纳入全市综合绩效评估考核范围各级各相关部门层层签订责任状,按季度层层考核年终考核结果作为绩效评估重要依据。对先进单位施以重奖并在交通建设项目投资、大中修等养护经费安排上予以倾斜;未达标单位在全市通报批评并给予相关责任人行政和纪律处分,同时扣减养护管理经费实行交通项目限报限批。对监管不到位的市直责任部门也同样问责目标考核还设立了“一票否决”项目,坚决兑现出台《郴州市治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》,纪检监察部门配套制定《实施细则》严厉查处不作为、乱作为行为,从组织环节确保责任落实到位以制度化的责任倒查、刚性化的责任追究确保治超工作有力推进。截至今年7月底全市共检测车辆927.9万台次,处罚15.6万台次卸载货物20余万吨,123人因阻碍治超执法或暴力抗法被拘留 98名违纪违规人员受到党纪、政纪处分,350家责任单位被责令限期整改3个县政府向市政府作出深刻检查,4名县级领导被诫勉谈话。
  二、坚持联动治超凝聚强大的工作合力。公路治超是一项复杂的系统性工程新一轮治超启动后,我们通过健全完善相关工作机制切实加强领导,狠抓责任落实强化部门和区域协作,形成了工作合力一是狠抓行政推动。将治超列为推进依法治市、优化法治环境、提升党委政府公信力的重点工作市委、市政府主要领导亲自抓、强力抓、持续抓,要求治超工作“坚持党政一把手负总责不动摇坚持政府负责各方联动不动摇,坚持抓源头长效治理不动摇实现治超工作常态化、规范化、制度化”;逢会强调治超下基层督查治超,到企业宣传治超反复强调“治超、治矿、治绿、治水、治安、治吏是党委政府紧抓不放的六件大事”;多次上路拦车检查、带队突击暗访和督查市级层面成立了由常务副市长任组长、4名市级领导任副组长、23个部门25名处级领导为成员的治超领导小组。明确各县市区、各市直有关部门是本地区、本行业治超的责任主体行政“一把手”是第一责任人。新一轮治超以来共召开全市性治超工作会议20余次,先后部署开展了8大治超专项行动、12大治超战役二是坚持部门齐抓共管。汲取过去治超工作中部门职责不清、各自为政、力量分散导致屡治屡反弹的深刻教训,将治超由过去的部门行为上升为统一领导、各方联动的政府行为形成“政府主导、各方联动”的治超工作格局。各级各部门实现了由“要我治超”向“我要治超”的转变健全机构,强化责任强化执行,充分调动财源资源做到了协调联动、齐抓共管。交通、交警、公路、运管、城管等职能部门经常组织开展联合执法对重要路段、节点严防死守,累计出动治超人员100余万人次打赢了一场又一场治超攻坚战。三是加强区域协调合作针对边际地区短途超载多发现象,于2013年启动了边际区域治超风暴行动主动协调周边省市县和高速公路管理部门,开展省际、市际、县际和部门联动治超与周边市县签订了边界地区政府联合治超协议,建立了联合治超执法工作机制市治超监控指挥中心平台实时接入高速公路各收费站货运车辆称重检测数据等信息。各县市区按照“依法严管、不留死角”的要求组织了多轮跨区域治超联合整治行动,并以市际主要出入口、县际主要出入口、高速公路出入口所在乡镇及周边区域为重点紧密配合,协同作战在干线公路与乡村公路联接处设置限高、限宽设施,彻底消除治超盲区死角。
  三、坚持源头治超编制严密的监管网络。针对过去查处超载超限车办法单一、效果不佳的情况立足工作实际,坚持从源头上抓起将治超工作由路面向两端延伸,并不断探索新的举措用严密的监管保证了治超工作成效。一是狠抓载体环节严厉查处车辆非法改装和非法改装车辆上路行驶现象。严把车辆牌、证、年检关实行车、牌、证管理与人员进退挂钩,有效杜绝了非法改装车辆新上牌、新领证和通过年检强化对汽修行业日常监管和清理整顿,组织开展了多轮地毯式清理行动取缔非法改装窝点178家。积极开展以打击非法改装车辆上路行驶为重点的“霹雳行动” “割马槽”风暴行动对非法改装货车、非法改装农用车见车就查、查实就扣、扣下就割,强制恢复改装车、“马槽车”1.8万余台二是狠抓装载环节,严格规范货物配载秩序全面排查清理货运源头单位,要求货运源头单位做到“五不准”(即不准为无牌无证车辆装载、不准为证照不全的车辆装载、不准为非法改装车辆装载、不准为车辆超标准装载、不准为超限超载车辆提供虚假装载证明)对年货运周转量10万吨以下的源头单位,由相关责任部门进行日常巡查监管对10万吨以上的源头单位,由相关责任部门派人进驻监管对违反规定、屡次督促不改的源头单位,实行限批、限电、限火工产品直至责令停产整顿先后查处证照不全源头企业713家,取缔211家清理货场非法占地894.9亩;责令153家货运源头企业停产整顿严厉的处罚机制不仅促进了源头规范装载,还促使源头企业创新方法力防超载现象如:与货运司机签订治超责任状;对装载员、过磅员、门卫、验票员等企业重要人员展开治超政策培训并将治超职责履行情况与工资挂钩;对货运车辆超限部分货物不予验收结算将超载货运车辆列入“黑名单”,不再进行货运往来。
  四、坚持全民治超营造浓厚的治超氛围。始终把宣传作为先导工程着力营造浓厚工作氛围,提升群众治超认识增强车主和企业守法意识,为全民动员、全社会参与治超工作打下坚实的群众基础形成良好的外部舆论环境。一是媒体宣传大张旗鼓全市各级宣传部门和新闻媒体紧扣大局、聚焦治超,基本做到了每天报纸有文章、电视有画面、电台有声音、网络有图文新华社、中新社、人民日报、湖南日报、湖南卫视、湖南经视、湖南人民广播电台、广东卫视等中省主流媒体多次报道我市治超新闻,新华网、人民网、央视网、红网等国内主流网站纷纷转载形成了强大的舆论攻势。二是社会宣传铺天盖地在省际、市际、县际等重要路口设立大型警示牌1055块,发布政府通告17万余份制作永久性宣传牌4565块,出动巡回宣传车4700台次张贴标语3.2万张,悬挂横幅1.1万条发放公开信60万份,编发手机短信100多万条将各地干线公路打造成 “治超宣传走廊”。同时广泛开展治超知识进学校、进社区、进企业、进乡村活动,真正实现让治超家喻户晓、妇孺皆知三是广大群众踊跃参与。市政府拿出100万元作为奖励资金鼓励群众参与治超、监督治超。市纠风办和市治超办联合发布通告公布受理投诉举报内容、投诉举报渠道,对提供治超案件线索并查实的给予重奖及时兑现。治超以来市长热线、市治超办、市纠风办平均每年受理各类咨询、举报电话2000余件,形成了浓厚的全民治超氛围4年多来,全市没有发生一起因治超导致的群体性事件也没有发生一起被上级媒体曝光事件。
  五、坚持科技治超提高管控的精细化水平。依靠科技降低成本强化科技投入和资源整合,不断推进治超科技化步伐提升监管精细化水平,实现长效治超按照“统一规划、联网运行、分步实施”的要求,将科技治超项目纳入全市“民生100工程”市本级投入560余万元组建了市治超监控指挥中心,对全市治超站、矿产品征收站和源头企业进行实时监控管理投入620万元购置12台多功能治超监测车,在全省率先开发了“数字治超综合信息管理系统”各县市区在治超信息化建设项目上配套投入共6000余万元。目前全市所有固定治超站都已安装不停车检测系统,部分水泥厂、煤矿等重点货运源头企业安装了货物装载电子自动计量系统正在试验安装超限车辆高速精准检测系统,积极探索非现场治超执法模式永兴、嘉禾等重点矿区县通过整合治超站点监控管理、矿产品税费征收等平台,建设县域治超监控指挥中心对运煤、运矿车辆实行IC卡管理;桂阳县开发了“治超信息公众查询系统”下一步,我市还将继续推动在矿山、建材等重点货运源头企业推广建立“源头治超信息化系统”对所有运煤、运矿、运水泥的车辆实行IC卡管理,在重要桥梁、重点路段安装治超高清视频监控系统实现市、县、站(源头企业)三级无缝隙联网监控。
  我市治超工作虽然取得了一些成效但与省委、省政府的要求相比,与先进地区的成绩和人民群众的期盼相比还有较大差距。我们将以这次会议为契机全面贯彻落实国务院《公路安全保护条例》,认真学习借鉴兄弟市州的宝贵经验不断推动“双超” 治理长效化,实现公路交通和谐发展、安全发展为经济社会持续健康发展提供有力保障。
 
 
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