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张家界市公路不堪重负,重拳治超已刻不容缓
发布时间:2017.08.10    新闻来源:   浏览次数:
为加大治超力度保障公路完好、安全和畅通,张家界市公路管理局路政法制科于2014年8月11日至28日对全市公路超限超载运输治理情况进行现场调查走访查看张家界境内及周边的矿厂、砂石厂、水泥厂和大型货物集散地等,了解货物运输的动态、走向和超限超载程度及货物运输途经地道路受损状况经调查发现,当前运输市场无序竞争车辆竞相压价承运,恶意超限超载情况严重对我市公路保护和行车安全造成极大危害,重拳治超已刻不容缓。
  一、公路受损严重使用周期明显缩短
  1、公路概况
  我市现有干线公路1092公里其中国省道536公里,县道556公里覆盖全市绝大部分乡镇,对全市国民经济特别是旅游事业的发展发挥着重要的作用近几年来干线公路投资已达到了15亿元左右,用于境内省道S304、S306、S228、S230、S305等重要干线公路的升级改造每年安排近5000万元大中修专项资金,进行公路维护保养通过不断增加资金投入,干线公路路面都相继完成了水泥混凝土或沥青混凝土改造任务。
  2、受损状况
  目前除了省道S306、S228路况较好外其余干线公路因重车碾压均受损严重,其中S305线慈利象市至杨柳铺路段、S230桑植县城至工业园路段、X001慈利至龙潭河路段受损最大部分路段甚至影响车辆通行,水泥路面大面积破板翻浆到了必须大修改造的地步;县道X018桑植瑞官线、X039永定小温线、X005慈利广福桥路段、X008慈利庄塔至通津铺、X009慈利象市至三全口接近全线崩溃部分路段早已是油路改砂路,或是水泥路变砂路车辆通行特别困难;永定X039线上的小河坎大桥已成危桥逼迫封闭交通,中断所有车辆通行桑植境内的桑龙路改建后使用不到5年耗资3000多万元进行大修,S230桑永路改建后亦不到5年今年又将安排1000多万元进行大修永定境内的张罗路使用不到8年就先后花2000多万元安排两次大修;受重车碾压影响最大的是S304慈石线耗资1.3亿元的升级改造工程还未竣工验收,2年时间从石门往慈利方向的右车道路面就因超重车的碾压而多处破损需耗资300余万元进行处理才能通过验收。其他县乡公路如慈利国市线、永定温塘至青安坪等凡超重车必经线路,受损情况都十分严重公路使用周期明显缩短。
  3、受损原因
  自国家实施通乡、通达工程以来我市所有干支线公路都改造成了油路或水泥路,公路路面等级明显提升但近几年来公路毁损严重,影响到了人民群众出行不利于经济的快速发展。造成公路严重受损使用周期缩短的原因是多方面的,一是运输车辆肆意超限超载造成公路病害加重,使用周期缩短货车超限超载运输,被称为“公路第一杀手”经专家科学论证,车轴对路面的破坏力随着重量的增加而迅速增加增加速度大约按照4次方级数递增,即汽车的轴载质量增加一倍公路破坏系数将增至原来的16倍。设计在20年寿命的公路通常不到4年就要重新翻修。我市运铁矿、砂石或渣土的两轴货车经加厢板等非法改装后,往往能载重40多吨轴载质量翻倍,堪称“破路先锋”。
  二是区县财力不足养护不及时。由于公路体制下放区县财力有限,部分干支线公路维护资金不足公路受损后没有及时维护保养,造成公路“越拖越严重小病变大病”。三是交通量增长过快工程质量存在缺陷。特别是部分线路荷载设计先天不足路基强度、路面厚度不够,不能适应车流量增长的需要造成工程完工后,交通量越大公路损坏越快。
  二、货运市场竞争激烈车辆超限超载情况加剧
  1、运输货源
  张家界市境内矿藏丰富其中慈利主要出产铁矿、煤、大理石、方解石,桑植主产铁矿、煤、煤矸石永定以砂石、铁矿、大理石为主。近年来我市矿产资源的开采速度随着矿产品价格上涨而加快矿产成为车辆运输的主要货源。凡是矿石、砂石运输的途经地道路破损都十分严重,矿厂、砂石厂成为车辆超限超载的主要货源地永定南方水泥厂、桑植水泥厂、石门海螺水泥厂是超载水泥罐车的货物源头。
  2、超限超载特点
  张家界市车辆超限超载最显著的特点是过境车越来越少本地牌照车越来越多。超限超载车辆中以运输矿石、砂石、渣土的两轴车为最多这些两轴车通过加高0.4至0.6米的厢板,可以载重40-50吨超限率大部分在100%以上;装载渣土、煤、碎石的三轴车加厢板后载重60多吨,超限率100%以上运载黄沙、碎石、煤、铁矿、方解石、硒砂矿、石膏矿的四轴车,厢板加高0.9至1.2米载重近90吨,超限率达120%满载的四轴车水泥罐车,载重都是70多吨超限率70%以上。外地牌照的超限超载车辆主要是运载瓷砖、琉璃瓦等货物的四轴、六轴车,车货总重大部分都超过55吨往往是昼伏夜行选择晚上通过检测站。本地牌照的车辆肆意超载且经常冲关拒检,有的由当地人驾驶外地牌照车集体冲关逃检影响十分恶劣。
  3、超限超载原由
  (1)利益驱动是超限超载的主要原因运输者拉得越多,利润越高多拉快跑是每个参运者的目标。由于货运市场缺少运价和运力增长信息公布加上门槛低,极易造成运力相对过剩我市货运车辆增长较快,运力过剩运价偏低,车辆竞相压价承运赚取利润部分都是超限超载所获。运价越低超载情况越重。近段时间矿价下跌矿产运价随之下降,市场需求萎缩竞争更加激烈,导致车辆超限超载情况加剧。
  (2)治超力度弱、违法成本低是超限超载运输越演越烈的重要原因现有的治超手段和力度,对本地超限超载的车辆无能为力桑植、永定甚至有领导提出为保持稳定,避免激化矛盾建议对本地牌照的超限超载车辆处理从宽或听之任之。再者本地车驾驶员冲关居多没有形成对本地车辆超限超载行为有效的打击,违法者没受到应有的惩处违法成本低,违法者就会竞相攀比超限超载运输也就越演越烈。
  (3)车辆生产厂家或非法改装窝点为超限超载运输大行方便四轴的水泥罐车出厂时,本身自重一二十吨按它的设计容量装载散装水泥或商品混凝土车货总重肯定超过55吨,车辆生产厂家成了非法超限超载者的帮凶有的厂家应购买者的要求,出厂时就为两轴或四轴车加高厢板为超限超载大行方便。车辆非法改装窝点更是唯利是图采取更换高压轮胎、加厚钢板弹簧、加高车厢栏板等措施,竭尽所能为车辆超限超载进行功能改装。
  (4)货源地或目的地的运输相关方为一己私利间接鼓励或纵容车辆超限超载行为。矿厂、砂石厂、水泥厂等明知车辆已经超限超载为了降低货物运输成本,容许甚至鼓励车辆多装对危及公路和行车安全的超限超载行为视而不见。车辆恶意超限超载损害的是公路侵犯的是公众利益,得利的是个别货物运输相关方由于有货源地或目的地的运输相关方的配合和协作,车辆超限超载得以顺利进行。
  4、超限超载危害
  车辆超限超载运输对社会危害极大首先是严重损坏公路基础设施,缩短公路的使用寿命大量超载车辆的荷载远远超过公路和桥梁的设计承受荷载,严重破坏公路设施增加公路维护费用,缩短公路使用寿命根据相关专业机构分析,汽车对路面的损害与其超限重量的增加呈几何倍数增长关系超载10%的货车对道路的损害会增加40%;一辆36吨的超载两轴车辆对道路的毁坏程度相当于9600辆1.8吨重的小汽车对道路的破坏2006年12月完工的省道305线“后冷公路”,全长32公里投资达3300万元,路基宽度6.5—7.5米路面为水泥混凝土。2008年由于张桑公路建设封闭交通,车辆绕道慈利大量去往桑植县的铁矿车以及三合口铁矿车超载通行,“后冷公路”在质量保证期内就出现了大面积断板路面损坏严重,2013年又耗资3000万元大修其中16.8公里超限运输直接造成2011年才交峻工的后冷公路建设工程重复投资,浪费了大量建设资金X001慈利零溪至龙潭河路段22公里砂改砼,2005年竣工通车由于装载大理石、方解石、镍钼矿、碎石等车辆超载行驶,使用不到5年就开始大面积破板毁损现在已经严重影响到车辆的正常通行,计划耗资1700万元进行重新改造同期修建的景龙桥至二坊坪公路由于重车较少,至今路面完好使用寿命能达到设计预期。桑植S230县城至工业园路段建成通车不到5年,由于运输燃煤、砂石、铁矿等货物的超重车辆肆意超限超载行驶已经接近全面崩溃,需要耗费大量的财政资金进行改造用纳税人的钱即公共资金为个别非法超限超载运输的违法行为买单,显然有失社会公平正义其次是危及车辆行车安全,容易诱发交通事故大多数超载车辆仍保持出厂时的配置。由于长期处于超负荷运转状态汽车的制动及操纵等安全性能迅速下降,如轮胎开裂、制动失灵、转向器飘忽抖动、钢板弹簧折断以及半轴断裂等给交通安全带来极大的事故隐患。驾驶人驾驶超限超载的车辆往往会增加的心理负担和思想压力,容易出现操作错误影响行车安全,造成交通事故2003年,在慈利县阳和乡的集镇发生的一起死亡11人的交通事故就是由于一辆严重超重的货车在下坡时刹车失灵而导致的。据统计70%的公路安全事故是由于汽车超载引发的,50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超载有直接关系超载运输已成为公路安全的“第一杀手”。第三是导致公路运输市场恶性竞争车主以竟相压价承揽货源,通过超载来获取利润形成“压价-超载-运力过剩-压价-再超载”的恶性循环。正常运载无法生存非法超载获取厚利,在当今运输行业很难有不超限超载的车辆,车主总感觉到“守法成本高、违法成本低”造成心理扭曲。第四是践踏有关法律法规影响社会法制建设。国家有关法律法规对车辆载货通行公路有明文规定严禁非法超限超载车辆上路过桥行驶。车辆随意超限超载上路行驶是对法律法规的藐视和践踏挑战着法律权威,严重影响法律的严肃性有法不依,违法不究不利于社会法制建设。
  三、张家界市治超现状及面临的严峻形势
  1、基本情况
  张家界市是从2005年按照交通部、公安部、国家发展和改革委员会等七部委《印发关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》(交公路发[2004]219号的文件要求开始实施路面治超工作根据省政府办公厅有关文件,批准设立3个治超站(慈利张家塔站、永定三坪站、桑植鸟儿岭站)2个卸载场(永定后坪、慈利王家嘴),共有治超执法人员115人3个治超站按照交通运输部“四统一”的要求,添置必要的设备改善外观形象,到2013年底全部完成了标准化检测站的创建任务,顺利通过了省局验收当前治超执法的法律依据充分,主要包括《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《湖南省实施<中华人民共和国公路法>办法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》及《公路超限检测站管理办法》等法律法规以及国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》(国办发【2005】30号)、交通部等九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》(交公路发【2007】596号)等文件。
  2、治超现状
  张家界市各治超站均实行24小时值班制度四班三倒。治超执法人员对过往的疑似超限超载车辆引导至检测台进行检测,经检测超限超载的车辆接受处罚,卸载转运后放行严格执行治超工作“五不准”和“十条禁令”,坚持“凡超必检、凡超必卸”各类检测台账真实、完备、准确;案卷制作规范有序做到各项制度上墙公示,认真落实“七公开”治超工作已逐步规范。各治超站以固定检测站为依托加强流动稽查,加大巡查力度及时查处非法超限运输车辆。据不完全统计治超工作开展以来,仅公路部门就检测车辆33万多台次处理超限超重车辆10万多台次,卸载或转运货物4万余吨站点超限率由原来的90%以上下降到现在的30%以下,遏制了车辆超限超载行为降低了社会超限率,对保障公路及公路桥梁安全发挥了一定的作用但现有的治超手段落后,仅局限于公路部门一家的路面治超治超力度弱,对冲关逃检车辆无能为力对于本地超限超载车辆束手无策,现阶段受资金、人员、体制等多方面的制约治超工作不彻底、不到位,难以取得实际成效。
  3、面临的困难和问题
  当前治超工作阻力大治超形势越来越严峻。面临的突出问题是:(1)宣传不到位治超的社会环境差。由于治超宣传不够社会对治超的必要性、重要性、紧迫性认识不深,大部分人并不清楚为什么治超、治超为了谁有的甚至认为治超是公路部门设卡收费,影响当地经济发展更有部分企业、个别领导、少数权力部门公然为超限超载车辆说情,干预执法目前媒体对治超工作的负面报道多,正面宣传少所以治超面临的阻力大。(2)政府的主体责任未落实部门治超力度有限。公路是政府向社会提供的公共产品保护公路完好、安全、畅通应该是政府义不容辞的责任,治超涉及到多方面的利益关系调整需要政府拿出决心和勇气,砍断超限超载的利益链条靠某一部门单打独奏,难以取得好的效果必须落实政府的主体责任,形成“政府主导、部门联动、源头管理、综合治理”的长效机制(3)部分执法人员素质差,执法行为不规范燃油税改革以来,大量的原通行费收费站人员过渡到治超站从事治超执法工作,许多人员年龄大、文化水平低、政策观念不强不能适应当前治超工作的需要。交通运输部要求一线执法人员大专以上文化年龄不超过45周岁,三个站符合条件的治超人员不到40%因此对于情况复杂的治超工作难以正确应对。个别执法人员趋利执法私放人情车,甚至故意放水养鱼(4)治超执法经费得不到保障,执法人员待遇差风险大工作积极性不高。由于执法经费不落实治超站卸载转运的装备不齐全,扣车难卸载转运也难。公路部门无专项治超工作经费要挤出更多的资金去保障治超执法经费实在是强人所难。公路部门领导更多的关注的是治超工作的经济效益而非社会效益关心能收多少钱,对于治超的本意卸载转运消除违法行为并不关心。一线执法人员经济待遇差往往面对的是凶悍的司机,人身安全都得不到保障因而工作积极性不高,治超队伍不稳定(5)本地车辆肆意超载,阻挠执法甚至暴力抗法,影响极其恶劣本地载运矿石、砂石、煤的两轴车、四轴车,运载渣土的两轴车、三轴车都是加高厢板后肆意装载,恶意超载置法律法规规定于不顾,随意冲关逃检甚至暴力抗法。为自身安全各治超站对本地车辆基本是放任自由,属于选择性执法造成执法不公,因此外地车司机意见极大(6)现有治超站点布局受限,许多绕行车辆难以检测查处治超工作开展以来,公路是边治边乱车辆是越治越超,达不到理想的治理效果其中一个重要的原因是,受治超站点布局影响大量绕行的超限超载车辆得不到有效查处。从常德经我市运往自治州的货运车辆选择走S306线,途经我市慈利、永定根本不通过任何检测站。张桑高速公路等重点工程开工建设急剧增加大量不需经过治超站点的短途超载运输,给周边普通公路造成新的压力而流动稽查需要就近引导至检测站进行处理,工作难度大需要投入大量的人力物力,许多治超站是心有余而力不足。
  四、重拳治超的对策及建议
  由于超限超载车辆横行我市公路安全保护和交通安全受到严重威胁。公路使用寿命大大缩短因超载造成的交通事故时有发生。为保护公路交通建设成果保护公共利益,保障人民群众生命财产安全切实抓好我市治超工作,提出如下建议:
  (一)抓好宣传发动市、县区政府要在近期召开治超动员会(或推进会),传达贯彻省里的会议精神安排部署本地的治超工作,并发布治超公告或由领导发表电视讲话电视、报纸、网络要集中火力,大力宣传治超工作主要公路沿线、治超站点、城区、乡镇、社区、村居都要张挂标语,以此形成浓厚的治超氛围同时,政府要实行奖励政策对举报超限超载和治超有功的人员及单位给予重奖。
  (二)加强组织领导市政府成立由市长任组长,分管工交、安监、公安的副市长任副组长(设常务1名)市政府秘书长、有关副秘书长、市直有关部门主要负责人为成员的领导小组;下设办公室(设在政府办)由秘书长或副秘书长任办公室主任。领导小组定期分析治超形势提出工作要求,统筹安排重大整治行动办公室负责治超的日常工作,制定工作方案抓好组织协调、统一调度、监督检查和目标考核。区县也要相应成立领导小组和办公室。
  (三)强化责任落实按照省政府办印发的治超工作《方案》(湘政办函[2014]88号),下发我市的治超工作方案规定市直有关部门(交通局、公路局、运管局、农村公路局、公安局、交警支队、发改局、经信委、煤炭局、工商局、质监局、安监局、国土资源局、住建局、城管局、财政局、人社局及绩效办、监察局及纠风办、法制办、文广新局、电视台、报社、网站)的治超责任,明确目标任务同时,要明确区县政府为治超的责任主体具体工作由区县抓落实;还应明确乡镇和村居也负有宣传教育和对本区域内的货运车辆实行监管的责任市本级主要是统筹部署、组织协调,督促检查考核追责。
  (四)严格考核追责按照《湖南省治理车辆超限超载工作考核办法》,制定对区县政府和市直相关责任单位的考核办法具体考核工作由市治超办负责,把平时检查、暗访抽查、专项督查与综合考核结合起来发现问题及时督办、及时问责。对治超失职渎职和严重违纪的提请纪检监察部门追责。并将考核结果纳入政府绩效考核的重要内容作为下拨区县交通建设补助资金、安排大中修计划、审批交通建设项目的重要依据。
  (五)开展专项治理按照省里统一部署,从今年9月起到2015年12月底为集中整治阶段我们要在调查摸底的基础上,在全市统一开展几个声势浩大的专项集中整治行动以掀起治超风暴,震慑涉超违法行为如开展查处、取缔非法改(拼)装车辆窝点行动,割厢板(割“马槽”)行动查处超限超载车辆绕行躲避检测行动,严查本地超限超载车辆恶意闯关抗法行动查处城市渣土车、建材车超载行动,清理查处货物装载源头(厂矿企业、货源地)为车辆超限超载提供便利行动等每次行动都明确牵头单位和配合单位,统一时间统一标准,统一要求统一行动,不获全胜决不收兵。
  (六)搞好部门配合尤其是开展路面执法和集中整治行动时,有关职能部门必须密切协作共同履职尽责,形成合力如固定治超站必须实行由公路、公安和交警的联合执法,这样才能维护治超秩序确保执法人员的人身安全。搞流动治超时也是如此这种形式应成为治超的常态,必须由政府作出统一安排不能搞成哪个部门求哪个部门。再就是要落实抄告处罚制度公路、交警、运政要相互配合,互换和共享信息对公路部门抄告的货运车辆涉超违法行为,交警、运政部门要及时录入监察系统并依法予以记分、罚款、吊证、扣车的处理。
  (七)执行“七个一律”非法超限超载运输车辆、车辆所属单位、运输企业、驾驶员一律依法查处;车货总重超过55吨的车辆未经许可一律不得上路行驶非法改装车辆上路行驶一律依法查扣;非法车辆改装窝点一律依法取缔货物源头违规超限超载装载的一律停业整顿;妨碍国家机关工作人员依法执行公务的一律依法拘留治超工作不力、治超行为违反规定的一律依纪问责。
  (八)提供经费保障市、县区政府应把治超执法人员的工资和治超工作经费列入财政预算,予以足额保证不给治超站和治超执法人员下达非税收入任务,防止趋利执法和“三乱”现象的发生。
  
 
 
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