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建设涉外法治工作队伍需要法律外语人才

发布日期:2018-01-31 13:45

  2014年10月,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)要求把加强“法治工作队伍”建设工作从“建设高素质法治专门队伍”“加强法律服务队伍建设”及“创新法治人才培养机制”3个方面推进与展开。根据这一表述,《决定》中的新名词“法治工作队伍”具体是指“法治专门队伍”“法律服务队伍”及“法治人才队伍”等三大队伍。

  秉持更好地推进坚持国内国际法治,开展法律外交,发展涉外法律服务业,推动法学国际学术交流的原则,需要在“法治专门队伍”“法律服务队伍”及“法治人才队伍”等三大队伍内,相应地建设三支涉外队伍。

  法治工作队伍和涉外法制工作队伍

  “法治专门队伍”主要包括立法工作者、法官、检察官、人民警察;“法律服务队伍”主要包括社会律师、公职律师、公司律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员;“法治人才队伍”则主要包括高校、科研机构从事法学教育和法学研究者。这里蕴含着分类管理、分类发展的思维。

  四中全会的《决定》曾明确提出“建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍”的目标。2017年初,司法部、外交部、商务部、国务院法制办公室联合印发《关于发展涉外法律服务业的意见》(以下简称《意见》)。在《意见》明确提出的发展涉外法律服务业若干愿景中,“建立一支通晓国际规则、具有世界眼光和国际视野的高素质涉外法律服务队伍”是其中一条。应该说建设这两支涉外队伍的目标是前后呼应、一脉相承的,但是,在建设重点和覆盖方向上又不尽一致。建设涉外法律服务队伍,律所是主体,是核心;培养创新涉外法治人才队伍,高等学校及科研机构的法学院系是关键。当然,涉外法治人才队伍建设与涉外法律服务队伍建设是并行不悖的。

  《决定》已明确提出建设一支“涉外法治人才队伍”,《意见》也已明确提出建设一支“涉外法律服务队伍”,按照上述思路及工作实际需要,国家还需要建设一支“涉外法治专门队伍”,即一支涉外立法、行政执法及司法队伍,以保障中国继续“以建设性姿态参与国际规则制定,在事关国际法解释、适用和发展的重大问题上积极发声”。

  沿用《决定》内使用“法治工作队伍”统称“法治专门队伍”“法律服务队伍”及“法治人才队伍”等三大队伍的思路,我们宜用“涉外法治工作队伍”统称相应的三支涉外队伍。涉外队伍要通晓国际化的基本规则,需要良好的法律外语技艺作保障。中国法学(律)界素流行“得外语者得天下”这样的话,欲在今日法学界与法律业界号令群雄者,必须有良好的外语功底。法律人外语水平的高低往往成为界分他们是法学(律)精英还是普罗大众的重要指标。

  推进涉外法治工作离不开法律外语人才

  有效推进涉外法治工作涵盖立法、司法、律师服务、中外学术交流及法治外宣等诸面向,离不开法律外语人才的参与。

  1.参与国际规则制定、推进国际法治离不开法律外语人才。据外交部长王毅介绍,中国已缔结了23000多项双边条约,加入了400多项多边条约,参与了几乎所有政府间国际组织。但目前国际规则制定和运用中的南北失衡问题依然突出。网络安全、恐怖主义和气候变化等全球性问题上的规则仍有待完善。中国不应缺席从国际贸易投资规则的再构建到网络安全行为准则的制定等一系列国际立法活动,中国是国际法治的坚定维护者和建设者,但中国如拟以“全球领导者”身份参与或领导国际规则制定、推进国际法治之路任重道远。国际立法是各个国家之间综合博弈的过程,国际立法需要回应各国关切,这不仅需要国际法治思维和国际化语言来协商,还要配有同等效力的各语言翻译文本,国际立法的语言障碍需要专业法律外语人才来排除。

  2.接轨国际司法实践离不开法律外语人才。中国虽然不是一个典型的移民国家,但随着中国改革开放的持续推进,可以预见未来将有更多的外国人来华学习、工作及开展贸易活动,涉外民商事纠纷和刑事案件将越来越多。司法过程的开放性、司法结果的公正性、司法裁判的国际公信力势必是国际社会对中国司法实践的期待。法律外语人才可为我国司法制度的完善提供借鉴。世界上的主要国家或通过成文法或通过判例或通过国际公约,保障刑事被告人获得免费翻译帮助权的实现。《公民权利政治权利国际公约》(International Convention?on Civil and Political Rights)、《欧洲人权公约》(European Convention on Human Rights)等国际或地区条约均有类似“to have the free assistance of an interpreter if he cannot understand or speak the language used in court”的规定。在审判过程中,刑事被告人如果不懂或者不会说法庭上所使用的语言,有权获得翻译者的免费帮助。专业法律外语人才服务对于打击跨国犯罪、毒品、洗钱和反腐、反恐等领域的当事人权益保障意义重大。